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        黨員領導干部的配偶、子女及其配偶 違規經商辦企業有關規定及其理解與適用

        四川省環保產業集團 2021/05/07 0

        黨員領導干部的配偶、子女及其配偶違規經商辦企業有關規定及其理解與適用

        一、2018年《中國共產黨紀律處分條例》

        第九十七條 黨員領導干部的配偶、子女及其配偶,違反 有關規定在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動,或者在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業、中外合資企業中擔任由外方委派、聘任的高級職務或者違規任職、兼職取酬的,該黨員領導干部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的,給予撤銷黨內職務處分。

        中央紀委國家監委法規室2018年10月編寫的《〈中國共產黨紀律處分條例〉釋義》解讀: 

        1.2003年《中國共產黨紀律處分條例》規定了本條內容;2015年修訂時對本條未作修改;2018年修訂時增加了親屬“違規任職、兼職取酬”的規定。

        2.本條所稱“在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動”,主要是指在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業等經營活動。具體包括:    

        1)主管行業的部門和行政機構的領導干部,黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構的領導干部,其配偶、子女在該領導干部管轄的業務范圍內,從事與該領導干部管轄的行業業務相同的經商辦企業活動;與該領導干部管轄的部門、行政機構、行業內的機關、社會團體、國有企業、事業單位直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。

        2)主管教育、文化、體育、衛生、民政等事業的部門和行政機構的領導干部,黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構的領導干部,其配偶、子女在該領導干部管轄的業務范圍內,從事屬于該領導干部管轄的部門和行政機構管理的經營性活動;與該領導干部管轄的部門和行政機構及其所屬的機關、社會團體、事業單位直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。

        (3)除第(一)項、第(二)項以外的其他黨政機關的領導干部,其配偶、子女從事向該領導干部管轄的業務范圍內的黨政機關、社會團體提供商品、勞務等經營活動;在該領導干部管轄的業務范圍內從事由政府投資或審批的項目的投標、承包等活動。

        (4)領導干部的配偶、子女在該領導干部任職單位管轄的地區內從事營業性酒店、飯店、娛樂、商城、洗浴等行業的經營活動。

        5)單位領導班子中的領導干部,其配偶、子女為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動;單位內設機構的領導干部,其配偶、子女為該內設機構直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動。

        6)上市公司的行業主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監督管理機構的領導干部,其配偶、子女從事上述部門、機構所管理的公司的證券交易活動,以及從事其他可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

        二、2016年《中國共產黨黨內監督條例》

        第十四條 中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定,自覺參加雙重組織生活,如實向黨中央報告個人重要事項。帶頭樹立良好家風,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經商辦企業,不得違規任職、兼職取酬。

        中央紀委國家監委網站發布的《中國共產黨黨內監督條例》解讀(二)——《關于新修訂的條例的特點和主要內容》解讀:

        《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監督作出規定,其中要求“帶頭樹立良好家風,加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經商辦企業,不得違規任職、兼職取酬”。這一規定充分體現了中央領導同志以身作則、以上率下的責任擔當,具有很強的現實意義。

        一段時間以來,一些地方和部門出現了少數領導干部親 屬違規經商辦企業,違規任職、兼職取酬等問題,群眾反映強烈。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央反復強調領導干部特別是高級領導干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,要求把家風建設擺在重要位置,廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定提出明確要求。2015年修訂印發的《廉潔自律準則》明確規定黨員領導干部要“廉潔齊家,自覺帶頭樹立良好家風”。上海、廣東等地推進規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的工作,取得了很好的效果。

        風成于上,俗行于下。實踐證明,領導干部尤其是高級領導干部能夠發揮引領示范和標桿榜樣作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,從自身做起,從落實中央八項規定開始,在方方面面身體力行、率先垂范,贏得了黨心民心。落實中央八項規定之所以能取得實效,全面從嚴治黨之所以能夠取得今天的成就,中央領導同志把自己擺進去,從自身做起,發揮了巨大帶動作用。

        《條例》的該項規定,是對十八大以來從嚴治黨新經驗的總結和固化,回應了社會關切,也是中央政治局委員在監督方面發揮表率作用的一項重要舉措,必將對各級領導干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。

        三、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》(2009年)

        第五條  國有企業領導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業利益的下列行為:

        (一)個人從事營利性經營活動和有償中介活動,或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股;

        (二)在職或者離職后接受、索取本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業,以及管理和服務對象提供的物質性利益;

        (三)以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品,以及以其他交易形式非法收受請托人財物;

        (四)委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義,未實際出資而獲取收益,或者雖然實際出資,但獲取收益明顯高于出資應得收益;

        (五)利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息、商業秘密以及企業的知識產權、業務渠道等無形資產或者資源,為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益;

        (六)未經批準兼任本企業所出資企業或者其他企業、事業單位、社會團體、中介機構的領導職務,或者經批準兼職的,擅自領取薪酬及其他收入;

        (七)將企業經濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金,以及因企業行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據為己有或者私分;

        (八)其他利用職權謀取私利以及損害本企業利益的行為。

        第六條  國有企業領導人員應當正確行使經營管理權,防止可能侵害公共利益、企業利益行為的發生。不得有下列行為:

        (一)本人的配偶、子女及其他特定關系人,在本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業投資入股;

        (二)將國有資產委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經營;

        (三)利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件;

        (四)利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件;

        (五)本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經營的企業與本企業或者有出資關系的企業發生可能侵害公共利益、企業利益的經濟業務往來;

        (六)按照規定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避;

        (七)離職或者退休后三年內,在與原任職企業有業務關系的私營企業、外資企業和中介機構擔任職務、投資入股,或者在上述企業或者機構從事、代理與原任職企業經營業務相關的經營活動;

        (八)其他可能侵害公共利益、企業利益的行為。

        四、《黨政領導干部任職回避暫行規定》(中辦發〔2006〕19號)

        第四條 領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式,經營企業或者舉辦經營性民辦非企業單位的,該領導干部不得在上述企業或者單位的行業監管或者業務主管部門擔任領導成員。

        五、《中共中央紀委關于“不準在領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”的解釋》(中紀發〔2000〕4號)

        中央紀委第四次全會提出,省(部)、地(廳)級領導干部(以下簡稱領導干部)的配偶、子女,不準在該領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。現將有關問題解釋如下:

        個人從事經商辦企業活動是指個人經辦或與他人合辦私營經濟組織;個人受聘擔任私營經濟組織的高級職務;個人進行有償社會中介活動;個人在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經營活動等。“不準在該領導干部管轄的業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”具體包括:

        (一)主管行業的部門和行政機構的領導干部,黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構的領導干部,其配偶、子女不準在該領導干部管轄的業務范圍內,從事與該領導干部管轄的行業業務相同的經商辦企業活動,不準與該領導干部管轄的部門、行政機構、行業內的機關、社會團體、國有企業、事業單位直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。

        (二)主管教育、文化、體育、衛生、民政等事業的部門和行政機構的領導干部,黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構的領導干部,其配偶、子女不準在該領導干部管轄的業務范圍內,從事屬于該領導干部管轄的部門和行政機構管理的經營性活動;不準與該領導干部管轄的部門和行政機構及其所屬的機關、社會團體、事業單位直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系。

        (三)除第一、二項以外的其他黨政機關的領導干部,其配偶、子女不準從事向該領導干部管轄的業務范圍內的黨政機關、社會團體提供商品、勞務等經營活動,不準在該領導干部管轄的業務范圍內從事由政府投資或審批的項目的投標、承包等活動。

        (四)領導干部的配偶、子女不準在領導干部任職單位管轄的地區內從事營業性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業,洗浴按摩等行業的經營活動。

        (五)單位領導班子中的領導干部,其配偶、子女不準為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動;單位內設機構的領導干部,其配偶、子女不準為該內設機構直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動。這里所稱的“社會中介和法律服務活動”,是指在會計師(審計)事務所、財會咨詢公司、稅務師事務所、律師事務所、各種資產評估、價格鑒證、工程造價審計(審核、咨詢)等機構中任職所從事的社會中介和法律服務活動。

        (六)上市公司的行業主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監督管理機構的領導干部,其配偶、子女不準從事上述部門、機構所管理的公司的證券交易活動。

        (七)不準從事其他可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

        六、《中共中央紀委監察部關于中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律有關規定的解釋》(中紀發〔2000〕12號)

        為落實中央紀委第四次全會重申和提出的關于國有企業領導人員廉潔自律五項規定,現將有關問題解釋如下:

        (一)中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律五項規定中所稱國有企業領導人員包括:

        國有獨資企業以及國有獨資企業所屬具有獨立經營權的單位和授權經營單位(或分支機構)的領導人員;國有獨資企業委派到其他企業的領導人員;國有資產占控股地位或者主導地位的公司中由上級黨組織、行政機關或者國有資產授權經營單位委派、任命、招聘的領導人員以及其他經上述單位批準執行職務的領導人員。

        國有大型、特大型企業的中層經營管理人員適用中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業領導人員廉潔自律五項規定。未依照公務員制度管理的事業單位的領導人員以及未承擔行政職能的事業單位的領導人員參照執行。

        (二)“不準利用職權為配偶、子女及其他親屬經商辦企業提供便利和優惠條件。”

        提供便利和優惠條件,是指提供人力、資金、關系貸款、物資、技術、設備、擔保、經營場所、經營項目、商標、品牌、專利、非公開信息、客戶市場等方面的便利,或者以降低賣出價格、提高買入價格或者降低場地、設備租金,以及其他方式提供優惠條件。

        國有企業領導人員的配偶、子女及其他親屬經商辦企業既包括私人的經商辦企業或者其他經營性活動,也包括以承包、租賃、委托、合作、聯營等方式在國有、集體單位的經商辦企業或者其他經營性活動。

        (三)“不準配偶、子女個人從事可能侵害該企業利益的生產經營活動。”

        配偶、子女個人從事的生產經營活動,是指國有企業領導人員的配偶、子女個人經辦或者與他人合辦私營經濟組織; 個人受聘擔任外商獨資企業、中外合資企業、私營經濟組織 高級職位;個人在國(境)外注冊公司后回國經營;個人進行中介活動等方式從事生產經營活動。

        可能侵害該企業利益的生產經營活動,是指國有企業領導人員的配偶、子女個人所從事的生產經營活動與國有企業領導人員所在企業直接發生商品、勞務、經濟擔保等經濟關系,或者依托國有企業領導人員所在企業進行生產經營活動。

        國有企業領導人員的配偶、子女個人所從事的生產經營活動,因專利、特許經營等原因具有經營項目的獨占性,企業必須與其發生經濟往來的,其經營的項目及項目所涉及的重要指標應當列為廠務公開的一項內容。

        (四)“不準擅自兼任下屬企業或其他企業的領導職務,經批準兼職的不得領取兼職工資或其他報酬。” 

        擅自兼任下屬企業或其他企業的領導職務,是指按照干部管理權限,未經主管部門、上級企業或者本企業批準,兼任下屬企業或者其他企業的領導職務,或者擔任這些企業的顧問或名譽職務。

        主管部門、上級企業或者本企業批準國有企業領導人員兼職,應當確定其本職和兼職。國有企業領導人員組織人事關系和工資關系所在單位的職務為本職,其他職務為兼職。組織人事關系和工資關系不在一處的,應當并為一處。

        下屬企業或其他企業包括:本企業的下級企業、本企業下屬的具有獨立經營權的單位、授權經營的單位,與本企業合營或者本企業參股經營的企業以及經營性事業單位,本企業以外的國有、集體、私營經濟組織。

        國有企業領導人員經批準兼職的,兼職單位給予的工資或者其他報酬,應當上交本企業。

        企業領導人員個人出資在經批準兼職的企業合法持有的股份,其紅利不視為個人兼職取酬。但兼職企業給予企業領導人員的股份及其紅利應視為兼職取酬。

        七、中共四川省委關于加強和規范黨內政治生活嚴格黨內監督鞏固發展良好政治生態的決定(川委發〔2016〕29號2016年11月16日)

        各級領導干部特別是中高級干部必須注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員。進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為,禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。

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